各市、縣（區(qū)）教育局，平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室：

　　近年來，各地根據(jù)城鎮(zhèn)化進程人口流動及適齡兒童、少年數(shù)量變化情況，科學(xué)穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，全省農(nóng)村學(xué)校布局總體上較為合理，但部分地方撤點并校過程中也存在片面強調(diào)辦學(xué)效益、學(xué)校布點收縮過大，致使小學(xué)生上學(xué)距離偏遠的問題。為此，我廳于今年4月通過網(wǎng)絡(luò)報送方式在全省開展了農(nóng)村小學(xué)（含教學(xué)點）走讀生單程步行上學(xué)時間的專項調(diào)查統(tǒng)計。結(jié)果顯示，全省農(nóng)村走讀生單程步行上學(xué)時間在20分鐘以內(nèi)的占78.66%，20～30分鐘的占14.83%，30～40分鐘的占4.48%,40分鐘以上的占2.03%。單程步行上學(xué)時間超過40分鐘的農(nóng)村走讀生比例超過5%的縣（市、區(qū)）有10個，其中大部分為原中央蘇區(qū)縣。

　　根據(jù)今年3月30日國務(wù)委員、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉延?xùn)|同志主持召開的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會議精神和我省領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了妥善解決好農(nóng)村小學(xué)生遠距離上學(xué)問題，特提出如下意見：

　　一、慎重穩(wěn)妥實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

　　農(nóng)村走讀生單程步行上學(xué)時間一般以20分鐘以內(nèi)為宜，最遠不超過30分鐘。各地要依據(jù)當前農(nóng)村生源變化的情況和趨勢，嚴格按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定要求，以適齡兒童少年就近、方便入學(xué)為前提，優(yōu)化學(xué)校布局，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實保障農(nóng)村適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　要切實規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整程序，審慎從嚴控制學(xué)校撤并，現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點原則上不再撤并，如確有特殊原因需撤并的，須經(jīng)過一系列嚴格的程序：廣泛征求擬撤并學(xué)校師生、學(xué)生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)方面的意見，召開由有關(guān)方面人員參加的聽證會，在學(xué)生通學(xué)安全得到保障、群眾支持認可、擬就讀學(xué)校師資按編配齊、食宿后勤配套完善的地方，才可對農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點進行撤并，所制定的調(diào)整方案應(yīng)由縣級人民政府審批后向社會公示，并報上一級政府備案。嚴禁通過行政手段強行撤并學(xué)校，也不得通過減少教育教學(xué)資源投入的形式人為造成學(xué)校自然消亡。依程序撤并學(xué)校的學(xué)生如有寄宿需求，應(yīng)安排進入寄宿制學(xué)校。

　　二、辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點

　　農(nóng)村小學(xué)中、低年級學(xué)生原則上不安排在寄宿制學(xué)校寄宿。在交通不便的農(nóng)村邊遠地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)保留在校生數(shù)小于100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，并通過經(jīng)費撥付、師資保障、裝備配置等方面的扶持政策，加強學(xué)校軟硬件建設(shè)，促進這類學(xué)校從“小而差”向“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)化，以穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)生源，構(gòu)筑符合本地實際、增強邊遠地區(qū)教育吸引力的布局結(jié)構(gòu)。

　　硬件方面，要確保校舍安全，現(xiàn)存危房須按有關(guān)規(guī)定進行修繕、加固或拆除重建，嚴禁使用D級危房，并按《關(guān)于加強和創(chuàng)新中小學(xué)幼兒園安全管理的意見》（閩教安〔2011〕10號）有關(guān)要求，加強校門口、樓道、操場、圍墻、擋土墻、校舍工地等重要部位的安全管理；要按照省頒標準配備教學(xué)裝備，尤其要注重音體美學(xué)科的裝備配置，體育器材至少要配備棒、球、墊、繩、毽子等，音樂器材至少要配備琴、鑼、鼓、鈸和教學(xué)資料等，美術(shù)器材至少要配備襯布、畫板、教學(xué)石膏像、掛圖等，以滿足基本的教學(xué)需求。

　　軟件方面，要按照省政府文件要求落實師資配備，對在校生在31～200人的學(xué)校按班師比1:1.7配備教師，在校生在10～30人的至少配備2名教師，在校生在10人以下的至少配備1名教師，并通過城鎮(zhèn)學(xué)校或中心校開展“聯(lián)校走教”、“師徒結(jié)對”、“片區(qū)教研”等方式，確保開足開齊課程和提升教學(xué)質(zhì)量。我廳將為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點免費提供課程教學(xué)資源，以充分利用農(nóng)村遠程教育設(shè)備，幫助其開齊開好國家規(guī)定課程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　辦學(xué)經(jīng)費保障方面，要全面落實政府責任，加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點經(jīng)費補助的傾斜力度，并足額撥付到位，任何部門不得截留或挪用，以確保其正常運轉(zhuǎn)的基本需求。

　　三、改善農(nóng)村小學(xué)的寄宿或寄午條件

　　在科學(xué)規(guī)劃布局、嚴控盲目撤點并校的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，進一步推動寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴大寄宿容量，并著力完善寄宿配套設(shè)施，創(chuàng)設(shè)寄宿學(xué)生良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，切實解決因寄宿容量不足、條件欠缺而導(dǎo)致學(xué)生遠距離上學(xué)的問題。

　　進一步落實省教育廳、省委編辦、省財政廳、省公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強普通中小學(xué)校生管教師隊伍建設(shè)的通知》（閩教人〔2010〕57號）要求，配齊配好寄宿制學(xué)校的生管教師和校醫(yī)，尤其是對存在中、低年級低齡學(xué)生寄宿的學(xué)校，應(yīng)適當增加生管教師配備數(shù)量，以人為本地做好中、低齡學(xué)生寄宿生活的管理和服務(wù)工作。

　　縣級教育行政部門要在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)調(diào)同級編制、財政等部門，建立完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校編外炊事人員的經(jīng)費補助制度，減輕農(nóng)村學(xué)校后勤費用負擔。同時，對尚有小學(xué)生遠距離上學(xué)、且無寄宿條件的農(nóng)村小學(xué)，要積極創(chuàng)造條件推廣“寄午”制度，為學(xué)生解決午膳問題，減少遠距離上學(xué)學(xué)生家校往返次數(shù)。

　　四、切實保障學(xué)生交通安全

　　廣泛開展道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動，教育學(xué)生增強交通安全意識，培養(yǎng)良好的交通行為習(xí)慣，不在公路上嬉戲打鬧，不強行橫穿公路、鐵路，不坐無牌無證、低速貨車、三輪機動車、拖拉機、農(nóng)用車等違法載客車輛，不坐超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等安全無保障的車輛，自覺抵制交通違法行為。

　　加強學(xué)生交通安全管理，認真貫徹落實國務(wù)院《校車安全管理條例》等有關(guān)文件精神，加強校車安全和學(xué)生乘車安全管理，嚴格落實各項管理制度，堅決制止非法營運車輛接送學(xué)生上下學(xué)。對確實難以保障就近入學(xué)，且校車和客運車輛不能滿足乘車需求或受公路交通條件限制車輛不能開行的地方，要形成學(xué)生每天集體按路隊上下學(xué)制度，并佩戴小黃帽，保證學(xué)生步行安全。

　　積極做好學(xué)生上下學(xué)接送車輛和客運班線（車）開通工作。各級教育行政部門和學(xué)校要組織開展學(xué)生家庭居住分布和上下學(xué)情況調(diào)查摸底，做好學(xué)生乘車登記，掌握學(xué)生乘車需求，了解分析學(xué)生上下學(xué)交通安全狀況，并提出解決問題的意見建議，及時報告地方政府和交通、公安、安監(jiān)等部門，為開通學(xué)生接送班車和客運班線（車）及乘車點設(shè)置提供依據(jù)。同時，積極協(xié)助交通部門做好學(xué)生接送班線（車）開通工作，科學(xué)安排、適時調(diào)整上下學(xué)時間，選派責任心強的教師護送學(xué)生到指定地點乘車，確保學(xué)生乘車安全。

　　福建省教育廳

　　二○一二年六月十二日