為推動“教育‘十二五’規(guī)劃”的組織實施，增強教育戰(zhàn)線以及社會各界對教育“十二五”規(guī)劃的理解與認識，日前，教育部下發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，并且教育部有關(guān)負責(zé)人就規(guī)劃編制過程中的一些重點問題回答了記者提問。以下是答問全文：

　　問：教育“十二五”規(guī)劃的背景和基本定位是什么?

　　答：“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵五年。國家“十二五”規(guī)劃綱要在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)等一系列國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措。推進“十二五”教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快人力資源強國建設(shè)步伐，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供智力支撐和人才支持，對于實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要目標任務(wù)，具有重要意義。

　　為貫徹落實教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要，教育“十二五”規(guī)劃在編制過程中，著重體現(xiàn)了兩個方面的基本定位：

　　一是國家“十二五”規(guī)劃的子規(guī)劃與支撐規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。堅持主題、服務(wù)主線是“十二五”時期教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)“十二五”期間國家經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，規(guī)劃在分析了經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的總需求和需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”時期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是突出了促進各級各類教育尤其是職業(yè)教育和高等教育布局、結(jié)構(gòu)、供給體制與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略緊密協(xié)同。

　　二是教育規(guī)劃綱要的啟動計劃和行動計劃。教育規(guī)劃綱要是指導(dǎo)從現(xiàn)在起到2020年我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其所確定的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措都要在“十二五”期間啟動落實。根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的總體要求，“十二五”規(guī)劃對規(guī)劃綱要目標任務(wù)進行了細化和分解，分步推進，力圖在“十二五”期間為實現(xiàn)規(guī)劃綱要總目標起好步，夯實制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)。

　　問：請簡要介紹一下規(guī)劃編制的主要過程。

　　答：教育“十二五”規(guī)劃是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的第一個五年規(guī)劃。劉延?xùn)|國務(wù)委員高度重視，親自聽取規(guī)劃編制工作匯報，并多次對規(guī)劃編制工作作出重要指示。教育部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自2009年10月份開始正式啟動教育“十二五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制主要過程分為兩個階段。

　　一是研究起草階段。認真學(xué)習(xí)全國教育工作會議等一系列重要會議精神，學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于教育問題的重要講話精神。組織有關(guān)高校及研究機構(gòu)開展了27項重點課題研究，并開展系統(tǒng)調(diào)研，聽取經(jīng)濟、社會、教育等各方面專家和地方教育行政部門負責(zé)同志的意見。

　　二是征求意見階段。先后三次征求了各省級教育行政部門和5個計劃單列市教育行政部門的意見;征求了48個中央部門和國務(wù)院部委、解放軍四總部、共青團中央、8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)及有關(guān)人民團體的意見，對各方面意見和建議都逐條梳理，認真研究吸收。

　　問：請介紹一下這次規(guī)劃編制的主要特點。

　　答：教育“十二五”規(guī)劃的核心是兩個詞：一是“服務(wù)”，二是“落實”。服務(wù)就是突出為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和人的全面發(fā)展服務(wù)，落實就是要把教育規(guī)劃綱要提出的總體目標和戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。為此，教育“十二五”規(guī)劃編制做到了“兩個同步”：

　　一是與國家總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃編制同步。一方面認真研究國家經(jīng)濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略對教育改革發(fā)展提出的新要求、新任務(wù);另一方面做好教育規(guī)劃綱要確定的重大政策、重大工程項目與國家“十二五”規(guī)劃的銜接工作，并與國家基本公共服務(wù)體系、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)等國家重大專項規(guī)劃、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各主體功能區(qū)的規(guī)劃編制緊密結(jié)合，及時將各專項規(guī)劃的精神體現(xiàn)到教育“十二五”規(guī)劃中，將教育發(fā)展的要求反映到上述國家規(guī)劃中。

　　二是與教育規(guī)劃綱要貫徹實施同步。教育“十二五”規(guī)劃的起草過程也是不斷吸納最新政策成果和實踐成果的過程。教育規(guī)劃綱要頒布實施后，一系列重大教育政策相繼出臺，許多領(lǐng)域取得了重要突破，各地在貫徹落實教育規(guī)劃綱要中也積極探索和積累了不少成功經(jīng)驗，這些政策和實踐成果都在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)。

　　問：如何理解“十二五”時期教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想?

　　答：“十二五”時期是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵五年。在指導(dǎo)思想上，規(guī)劃按照教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會主義教育發(fā)展道路為主線，堅持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展和依法治教，推動教育事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。同時，規(guī)劃突出強調(diào)了要為全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標任務(wù)奠定三個方面的基礎(chǔ)：

　　一是制度基礎(chǔ)。“十二五”時期是加快教育體制改革的關(guān)鍵五年。教育規(guī)劃綱要將改革放在突出位置，提出了六大改革舉措，并明確提出組織開展十大改革試點項目。教育體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，教育“十二五”規(guī)劃提出要更新教育觀念，把推動改革創(chuàng)新、完善重大制度作為戰(zhàn)略重點，以教育體制改革試點為抓手，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，創(chuàng)新國家教育制度，努力為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標奠定制度基礎(chǔ)。

　　二是人才基礎(chǔ)。教育大計，教師為本。規(guī)劃把加強教師隊伍建設(shè)擺在突出重要位置，提出以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，堅持人才興教戰(zhàn)略，推進教師制度改革，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為實現(xiàn)教育強國目標奠定人才基礎(chǔ)。

　　三是條件基礎(chǔ)。促進教育公平、提高教育質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)體制改革，離不開辦學(xué)條件保障。“十二五”時期是推進教育發(fā)展重大項目的關(guān)鍵五年，教育規(guī)劃綱要發(fā)布后，十大教育發(fā)展重大項目相繼啟動實施。規(guī)劃明確提出了要以落實重大工程項目作為戰(zhàn)略抓手，加大教育投入，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進學(xué)校標準化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，為“十二五”教育改革發(fā)展提供堅實的條件保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　問：如何理解“十二五”期間教育改革發(fā)展的目標?

　　答：“十二五”時期教育改革發(fā)展的總目標是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列目標奠定堅實基礎(chǔ)。同時，按照總體目標的要求，提出了四個方面的分目標：

　　一是教育事業(yè)發(fā)展目標。教育規(guī)劃綱要提出了實現(xiàn)更高水平的普及教育這一目標，并明確了2015年教育事業(yè)發(fā)展主要目標。教育“十二五”規(guī)劃對規(guī)劃綱要有關(guān)指標進行了分解，提出了分區(qū)域、分城鄉(xiāng)的各級各類教育事業(yè)發(fā)展目標，以及教師隊伍建設(shè)的目標，力求使目標更具有可操作性。在高中階段教育發(fā)展目標方面，提出到2015年實現(xiàn)基本普及高中階段教育，這是我國教育發(fā)展又一個重要戰(zhàn)略目標。此外，需要特別指出的是，考慮到教育規(guī)劃綱要發(fā)布以來，學(xué)前教育發(fā)展的良好形勢和各地的積極性，規(guī)劃將2015年學(xué)前三年毛入園率目標由60%調(diào)整為65%，學(xué)前一年、兩年毛入園率目標也相應(yīng)做了調(diào)整，其他主要指標與教育規(guī)劃綱要目標銜接一致。

　　二是教育體系和制度建設(shè)目標。在體系建設(shè)方面，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的部署和現(xiàn)代教育體系建設(shè)的客觀要求，提出了初步建成體現(xiàn)終身教育理念、基本適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強社會建設(shè)需求的現(xiàn)代教育體系的目標。在制度建設(shè)方面，提出教育體制更富活力、教育體制改革試點取得階段性成果、教育制度創(chuàng)新取得重要突破、保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制更加完善的目標。

　　三是教育支撐經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新目標。教育“十二五”規(guī)劃從人力資源開發(fā)水平、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面提出了教育支撐經(jīng)濟發(fā)展的目標;從高�？蒲兴�平、科研成果、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)方面提出了高等教育服務(wù)科技創(chuàng)新的目標，努力提升教育支撐經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的能力水平。

　　四是教育服務(wù)社會和文化建設(shè)目標。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育“十二五”規(guī)劃分別從教育公平、促進就業(yè)和改善民生、教育資助政策體系面提出了教育服務(wù)社會建設(shè)的目標。同時，服務(wù)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提出了教育在文化傳承創(chuàng)新方面的目標。

　　這四個方面的目標，是有機統(tǒng)一的整體，是對教育規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)的進一步細化、實化和量化，充分體現(xiàn)了為規(guī)劃綱要目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)的這一戰(zhàn)略定位。

　　問：為什么教育“十二五”規(guī)劃把體系建設(shè)和制度創(chuàng)新放在突出位置?

　　答：教育規(guī)劃綱要按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教育體系，形成終身教育體系的要求，以終身教育理念系統(tǒng)規(guī)劃了以國民教育為主體、覆蓋人一生的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。教育“十二五”規(guī)劃根據(jù)教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點，以加強關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)為著力點，從健全基本公共教育服務(wù)體系、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善高等教育體系、推進繼續(xù)教育體系建設(shè)四個方面提出了現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重點任務(wù)，這是五年規(guī)劃第一次對教育體系建設(shè)的任務(wù)進行系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃，是對教育規(guī)劃綱要體系建設(shè)目標任務(wù)的進一步拓展和深化。其中，基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容與剛剛發(fā)布的國家重點專項規(guī)劃《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》保持同步，也是第一次對基本公共教育服務(wù)體系的完整表述。

　　落實教育規(guī)劃綱要、完善現(xiàn)代教育體系的關(guān)鍵是體制機制改革，體制機制改革的目標是國家教育制度建設(shè)。教育規(guī)劃綱要頒布后，國家設(shè)立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領(lǐng)域改革取得積極進展，對各地在推進教育改革試點中取得的行之有效的經(jīng)驗和模式，必須加以推廣，上升為國家層面的教育制度。規(guī)劃把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點，提出了關(guān)系教育改革發(fā)展全局、教育系統(tǒng)及全社會關(guān)心的十一個方面的制度建設(shè)任務(wù)，包括教育“三個優(yōu)先”的保障制度、教育公平制度、教育與經(jīng)濟社會結(jié)合的制度、民辦教育制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、教育家辦學(xué)制度、完善政府教育管理制度、省級政府教育統(tǒng)籌制度、教育標準和績效評價制度、教育督導(dǎo)制度以及考試招生制度。這些制度建設(shè)既是教育改革的重點難點，很多領(lǐng)域也是人們?nèi)罕婈P(guān)心的熱點。規(guī)劃提出要努力通過改革創(chuàng)新，在一些重大制度建設(shè)上取得突破性的進展，為“十二五”教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅實的制度保障。